在2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，做好2010年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
　　幾年來，中國的化肥產(chǎn)業(yè)在政府的大力支持下，取得了快速發(fā)展。目前中國的化肥產(chǎn)量和使用量處于世界前列，氮肥的總產(chǎn)量已占到全世界產(chǎn)量的三分之一；磷肥產(chǎn)量居第一，除滿足國內(nèi)需求外，已成為國際市場主要的出口國之一。由于2009年處于特殊時期、特殊的經(jīng)濟環(huán)境，政府把確保經(jīng)濟增長放在首位。在此大環(huán)境下，中國化肥產(chǎn)量和投資也保持著快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，按照目前公布的產(chǎn)量預測，2009年尿素的產(chǎn)量將突破6000萬噸（實物量，下同），新增產(chǎn)能458萬噸（2008年比2007年新增產(chǎn)能也只有285萬噸）；磷酸銨全年產(chǎn)量將達到1800萬噸，明年可能還有300萬噸產(chǎn)能要釋放。而2009年尿素需求量保持在5000萬噸左右，磷酸銨的需求量為1200萬~1300萬噸左右，主要化肥品種產(chǎn)量明顯大于需求量。雖然化肥市場供大于求矛盾不斷加劇，但是傳統(tǒng)的煤化工、磷化工的投資不減。2009年前11個月，全國化肥行業(yè)固定資產(chǎn)投資仍保持較高幅度的增長，其中，磷肥行業(yè)增長76.2%，復混肥行業(yè)增長 50%。自2008年四季度以來，由于國際金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟疲軟，我國經(jīng)濟也受到嚴重影響。致使去年化肥市場整體極度低迷，流通企業(yè)缺乏信心，社會庫存大幅下降，致使氮肥行業(yè)虧損面已達80％，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱；整個磷肥行業(yè)虧損基本無法彌補，按照目前的走勢，大多數(shù)磷肥企業(yè)短期內(nèi)難以恢復元氣，有的大型企業(yè)處境更為艱難。
　　在新的一年中，政府強調提高經(jīng)濟增長的質量和效益，要在轉變發(fā)展方式、調整結構的基礎上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，未來的政策著力點將從總量增長轉向效益和質量提高與結構改善上。近年粗放的發(fā)展方式是長期以來人們傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、經(jīng)濟體制以及政績考核機制等綜合因素形成的問題，是造成某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的基本原因。為了借鑒以往一些地區(qū)對中央政策有令不止的教訓，主管部門特意強調在必要的時候可以采取一些行政方面的手段，綜合地進行宏觀調控，對違反相關政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，要進行嚴肅處理。由此可以看出，今年“調整結構”的迫切性和重要性更為突出。
　　化肥過剩成為調整的重點  在國家發(fā)改委公布的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標中，傳統(tǒng)的煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)已被納入到需要加強引導控制的產(chǎn)業(yè)。國務院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》中提出了這一輪化肥結構調整的原則。要求各級主管部門堅決貫徹落實產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，加強規(guī)劃引導，溝通信息，綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高準入門檻，推進技術改造；通過上大關小，產(chǎn)能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、安全隱患的落后產(chǎn)能；近幾年停止審批或備案新建或單純擴大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項目。同時，國家還會通過信貸、稅收、環(huán)保等政策扶持優(yōu)勢企業(yè)，加大化肥企業(yè)的結構調整力度，使化肥行業(yè)盡快走向健康發(fā)展的軌道。
　　化肥新增產(chǎn)能向能源、資源地集中轉移  由于國內(nèi)煤多油少氣貧的資源稟賦，化肥產(chǎn)業(yè)的技術裝備和產(chǎn)品市場相對比較成熟，易成為追求增長的熱點。在一些煤炭、天然氣資源地區(qū)為占領制高點和圈占資源，煤化工頗受投資者的追逐；一些能源地、資源地片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此有資源優(yōu)勢的地區(qū)熱衷于投資擴大化肥產(chǎn)能。但往往就會發(fā)生與其他產(chǎn)業(yè)爭能源的情況，難以達到投資的效果。據(jù)了解，目前在天然氣產(chǎn)地四川達州，包括齊魯石化30 萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、甕福磷硫80萬噸硫酸/30萬噸磷酸、匯鑫能源20萬噸天然氣綜合利用項目已經(jīng)竣工，這些裝置水平不能不說是先進的，工藝水平不但在國內(nèi)，而且在國際上也可以說是先進的。但是由于氣源問題遲遲開不了工。因此化肥結構調整不再單單是淘汰落產(chǎn)能的問題，一些低水平的重復建設，形成過剩的產(chǎn)能，即使工藝先進，也在淘汰之列。
　　多個熱點聚焦化肥產(chǎn)業(yè)  煤化工、磷化工是大量消耗能源、資源的產(chǎn)業(yè)，“三廢”排放高，投資強度大。目前中國傳統(tǒng)煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)長期粗放型發(fā)展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重。今年主管部門將會綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高行業(yè)準入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產(chǎn)能的淘汰，促進產(chǎn)業(yè)升級。
　　低碳經(jīng)濟  中國政府已向國際社會承諾，到2020年中國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。目前中國氮肥生產(chǎn)原料80%左右是煤炭，隨著天然氣定價機制的改革，這一比例還會更大。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在化肥生產(chǎn)過程中“高碳”特征非常明顯。在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟中，化肥行業(yè)肯定要承擔相當艱巨的任務。
　　深化資源定價機制改革 今年中國重點將進行資源和能源定價機制的改革，其中天然氣價格、水價、電價等的改革都將涉及到化肥產(chǎn)業(yè)，其結果都將對化肥的生產(chǎn)成本及生存和發(fā)展造成最直接的影響。
　　轉變經(jīng)濟增長方式，不能過多依靠國際市場  在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式中，經(jīng)濟增長高度依賴國際市場的方式將得以改觀。中國一些化肥企業(yè)仍指望通過國際市場來緩解國內(nèi)供大于求的矛盾。從國家相關政策可以看出，國家嚴格控制化肥出口的政策短時間內(nèi)不會發(fā)生變化。（陳一訓）