山西煤炭救市20條新政（以下簡(jiǎn)稱“救市20條”）的效果，在頒布實(shí)施兩個(gè)多月后，多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)不再抱太大的奢望?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成山西煤炭企業(yè)“主要負(fù)擔(dān)”的各種“收費(fèi)”，盡管被“救市20條”以“清費(fèi)立稅”的口徑列入清理范圍，但在頒布實(shí)施兩月之后，卻鮮見(jiàn)行動(dòng)。
　　這些收費(fèi)項(xiàng)目包括由山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)收取的交易費(fèi)、管理費(fèi)、經(jīng)銷差價(jià)、上站費(fèi)等，視煤種不同和公路經(jīng)銷范圍不同，噸煤在5.5~40元之間。以最低價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)、2012年山西煤炭產(chǎn)量9億噸計(jì)算，各種收費(fèi)總計(jì)高達(dá)49.5億元人民幣。而這些收費(fèi)并未分項(xiàng)列入山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)的《噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)表》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)擔(dān)表》）中，而該表科目確定的依據(jù)，是山西省批準(zhǔn)收取的各項(xiàng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷過(guò)程中收取的費(fèi)用。
　　2013年7月，由于總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等原因?qū)ι轿髅禾慨a(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，山西省政府出臺(tái)20條煤炭產(chǎn)業(yè)救市措施，提出“清費(fèi)立稅”等措施。但在實(shí)施兩個(gè)多月后，除呂梁市、晉城市以地方實(shí)施辦法的方式對(duì)部分“收費(fèi)”進(jìn)行減免外，山西大部地區(qū)的煤炭收費(fèi)仍未開(kāi)始清理。
　　“合規(guī)收費(fèi)”僅減10%
　　8月下旬至9月初，記者在山西古交、臨汾、呂梁、陽(yáng)泉等重要煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了為期2周的采訪，發(fā)現(xiàn)“救市20條”對(duì)降低煤炭非生產(chǎn)成本、提振晉煤競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)效甚微；尤其是對(duì)地方政府監(jiān)管煤礦，減免部分僅占其基金、費(fèi)用成本的20%~10%，占晉煤稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)的7%~10%。
　　“救市20條”要求從8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“兩金”，合計(jì)為噸煤減負(fù)15元。
　　山西減免“兩金”的同時(shí)，對(duì)在該省沿襲多年的各種不合規(guī)收費(fèi)卻僅表示要“清費(fèi)立稅”，而沒(méi)有明確地表示立即取消。
　　記者了解到，這些不合規(guī)收費(fèi)主要包括，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)收取的交易費(fèi)（也稱信息費(fèi)）、管理費(fèi)、經(jīng)銷差價(jià)（也稱出市費(fèi)或出省費(fèi)）、上站費(fèi)（出廠后短途汽運(yùn)再轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾拷患{的費(fèi)用）等，視煤種不同和公路經(jīng)銷范圍不同，噸煤在5.5元~40元之間。
　　此外，還有市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的搭車收費(fèi)。如民兵預(yù)備役費(fèi)、支農(nóng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)等，以最低價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)、2012年山西煤炭產(chǎn)量9億噸計(jì)算，上述科目收費(fèi)總計(jì)高達(dá)49.5億元人民幣。
　　以華潤(rùn)電力（00836.HK）的煤炭版塊為例：該公司在江蘇、湖南、河南、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)布局有48座煤礦，該公司內(nèi)部的一份成本分析材料顯示，2013年上半年，同等開(kāi)采條件、同等指標(biāo)規(guī)格的一噸煤，山西的完全成本要比江蘇高155元，其中，稅費(fèi)部分比江蘇高105元。這意味著，晉產(chǎn)煤炭稅費(fèi)降百元以上才可以和江蘇煤炭平等競(jìng)爭(zhēng)；降15元的效果微乎其微。
　　記者還從山西省煤炭工業(yè)廳今年二季度下發(fā)到各地市要求填報(bào)的一份《負(fù)擔(dān)表》中發(fā)現(xiàn)，這一統(tǒng)計(jì)口徑的稅費(fèi)表中共列稅項(xiàng)7項(xiàng)，基金和費(fèi)用9項(xiàng)，政府搭車收費(fèi)只有“市縣鄉(xiāng)收費(fèi)”一個(gè)大類，沒(méi)有具體收費(fèi)項(xiàng)目名稱，而數(shù)額巨大的山西煤銷集團(tuán)收費(fèi)則在《負(fù)擔(dān)表》中不予體現(xiàn)。
　　《負(fù)擔(dān)表》統(tǒng)計(jì)顯示，到今年1~4月，因?yàn)槊旱V嚴(yán)重虧損，經(jīng)營(yíng)困難，地方政府的部分?jǐn)偱少M(fèi)用已經(jīng)取消，噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著下降。其中呂梁市的平均噸煤稅費(fèi)降至罕見(jiàn)的100.04元，而加上煤銷公司收費(fèi)后的實(shí)際噸煤負(fù)擔(dān)為120~130元左右，相比同期的煤炭出廠價(jià)，仍然占非常高的比重，甚至比五六年前煤價(jià)處于高位時(shí)的稅費(fèi)比重還要高——超過(guò)了1/3。
　　清理違規(guī)收費(fèi)“個(gè)案”
　　記者在臨汾、呂梁等地共和近20位國(guó)營(yíng)、民營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪，許多煤礦經(jīng)營(yíng)者態(tài)度急迫：稍微宏觀一些的意見(jiàn)都難以吸引他們關(guān)注，他們更關(guān)注具體、再具體的實(shí)操措施。
　　“救市20條”除了減免煤企負(fù)擔(dān)，還提出清費(fèi)立稅、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤企債務(wù)重組、解決重組遺留問(wèn)題等非常重要的政府工作方向，但柳林縣某煤礦礦長(zhǎng)直言：對(duì)我們有用的只有第一條，其他都是虛的。
　　這位礦長(zhǎng)接著說(shuō)：“最管用的還是我們呂梁的政策。”他指的是“呂梁六條”。
　　8月中旬，呂梁市政府發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步減輕煤焦企業(yè)負(fù)擔(dān)六條規(guī)定”，全文不足400字，除有一條重復(fù)了“救市20條”中第一條的內(nèi)容外，其余主要是呂梁自我加碼，向煤銷公司非法收費(fèi)動(dòng)刀。
　　相應(yīng)呂梁境內(nèi)不同煤種和不同運(yùn)輸范圍，呂梁市又為噸煤減負(fù)4.3~15.5元。
　　但呂梁此政策也仍留了“余地”。煤銷公司收費(fèi)無(wú)法律依據(jù)，屬非法收費(fèi)，呂梁沒(méi)有要求取消，只是要求其減免費(fèi)用。并且，和“救市20條”中的減免規(guī)定一樣，同樣設(shè)定了減免的“時(shí)限”：2013年8月1日~12月31日。
　　“呂梁六條”中的另一條可能幫了煤企更大的忙，那就是要求縣一級(jí)政府將煤礦原來(lái)交的煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金退還一半給企業(yè)。據(jù)記者了解，要求煤礦上交“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，是山西省絕大部分產(chǎn)煤縣都已實(shí)行的一項(xiàng)收費(fèi)，意為“假如煤礦出事，就先用這筆錢(qián)處理事故”，呂梁的標(biāo)準(zhǔn)是，以核定年產(chǎn)能90萬(wàn)噸為界，90萬(wàn)噸以下的，交500萬(wàn)元給政府，以上的，交600萬(wàn)元。依“呂梁六條”規(guī)定，每個(gè)煤礦收到地方政府歸還的250萬(wàn)~300萬(wàn)元，對(duì)緩解煤礦流資困難將大有幫助。
　　除呂梁外，記者獲悉，晉城市也在8月出臺(tái)地方性文件，強(qiáng)力救市；文件同樣劍指煤銷公司收費(fèi)，要求煤銷公司壓減“經(jīng)銷差價(jià)”。山西其他地市，則是照轉(zhuǎn)了省政府的“救市20條”，暫未聽(tīng)說(shuō)有出臺(tái)進(jìn)一步救市舉措的。
　　噸煤減免費(fèi)用15元或30元，究竟能起多大作用？煤炭企業(yè)主們告訴記者，這實(shí)際上是一個(gè)具有非常多變量、不可能預(yù)判最終效果的事。礦和礦地質(zhì)條件不同，開(kāi)采成本差異巨大；同類開(kāi)采條件開(kāi)采出的煤種不同，售價(jià)懸殊，利潤(rùn)差異巨大；礦和礦的管理方式、資金實(shí)力差異巨大。因此，噸煤增減“15元或30元”成本給一個(gè)礦帶來(lái)什么影響，也會(huì)千差萬(wàn)別。最終，對(duì)煤礦影響最大的還是市場(chǎng)大勢(shì)。
　　他們認(rèn)為，最靠譜的事，還是稅費(fèi)法定——不要在利潤(rùn)高時(shí)遭遇非法收費(fèi)，也不必在經(jīng)歷危機(jī)時(shí)感恩“費(fèi)用減免”。