“從趨勢上看，進(jìn)入迎峰度夏后，隨著工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長和空調(diào)集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態(tài)勢。”6月13日，國家能源局對今夏電力形勢做出上述預(yù)測。
　　緊張的電力供需形勢已經(jīng)得到國務(wù)院高層重視。國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)多次對國家發(fā)改委做出批示，要求提早做全面周密細(xì)致的研究部署，采取綜合措施緩解矛盾。
　　6月10日，國家發(fā)改委召開2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議。會上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男說：“今年迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢不容樂觀，一些地區(qū)比較嚴(yán)峻”。
　　與會官員稱，國家發(fā)改委研究從供需兩方面入手，統(tǒng)籌安排今年迎峰度夏各項(xiàng)工作。一是增加電力供應(yīng)，增加煤炭有效供給；二是要堅(jiān)持有保有限，強(qiáng)化需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能減排。
　　高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展勢頭未減
　　在今年的“電荒”中，民眾正在為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式埋單。
　　國家能源局電力司司長許永盛說：“今年前5個月，局部地區(qū)電力供需偏緊，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進(jìn)口減少等供給因素的影響。但從深層次看，很大程度仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機(jī)制尚待完善等問題所致。”
　　6月1日，國家發(fā)改委在《當(dāng)前煤電油氣供需形勢》分析中，稱部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快使能源需求快速增加；一些高耗能行業(yè)過度發(fā)展的勢頭仍未得到有效控制。
　　國家發(fā)改委通報(bào)稱，一季度全國有28個省份公布的GDP增長達(dá)到兩位數(shù)，也大都超過了本級人大會議批準(zhǔn)的今年預(yù)期增速。前4個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，有21個省份增速超過全國平均水平；17個省份的用電量增速超過全國12.4%的平均水平，14個省份增速超過14%以上。
　　今年前4個月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)增速0.4個百分點(diǎn)。4月份，建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長18.1%和13.9%，分別比全國工業(yè)平均增速高4.7個和0.5個百分點(diǎn)。
　　地方政府節(jié)能減排不力，使電力消費(fèi)淡季不淡。再加上，自然因素引發(fā)的水電出力減少，加劇國內(nèi)電力供需緊張。
　　此外，國際煤價持續(xù)高位，影響國內(nèi)煤炭進(jìn)口積極性，一定程度減少國內(nèi)煤炭供應(yīng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月份，全國煤炭進(jìn)口量4348萬噸，同比下降24.0%。
　　對于今年下半年煤炭供需形勢，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)的預(yù)測相對樂觀。他說：“下半年煤炭供需形勢不會繃得很緊。預(yù)計(jì)，煤炭供求關(guān)系將朝著總體平衡、略顯寬松的態(tài)勢發(fā)展，部分地區(qū)在部分時段可能呈現(xiàn)電煤供應(yīng)偏松與偏緊并存的不均衡格局，但不會出現(xiàn)大面積供應(yīng)緊張的局面。”
　　供需兩側(cè)入手調(diào)控電力
　　國家能源局官員告訴記者，在2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議上，國家發(fā)改委研究從供需兩方面入手，統(tǒng)籌安排迎峰度夏。
　　在電力供應(yīng)上，國家發(fā)改委要求火電廠要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格成本支出，降低度電煤耗和財(cái)務(wù)費(fèi)用，積極采購電煤，全力避免缺煤停機(jī)和非計(jì)劃停運(yùn)；水電廠要加強(qiáng)來水預(yù)測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。
　　同時，發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)制定和靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，統(tǒng)籌安排機(jī)組和線路檢修，組織好跨區(qū)、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。
　　為增加電力供應(yīng)，能源局官員透露，國家發(fā)改委近期將集中審批一批符合電力產(chǎn)業(yè)政策和上大壓小要求，能夠快速緩解浙江、江蘇、上海、福建、廣東、湖南、重慶、山東等地電力供應(yīng)矛盾的火電和電網(wǎng)項(xiàng)目；同時加大協(xié)調(diào)力度，在保障質(zhì)量和安全的情況下，力爭在用電高峰期間，有更多的發(fā)電機(jī)組和輸電線路投產(chǎn)運(yùn)營。
　　在電煤供應(yīng)上，國家發(fā)改委要求各產(chǎn)煤省加快資源整合進(jìn)度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生產(chǎn)能力，優(yōu)先生產(chǎn)和供應(yīng)電煤。鐵路部門要加大對電煤特別是供應(yīng)緊張地區(qū)的運(yùn)輸傾斜力度。
　　發(fā)改委再次要求，產(chǎn)煤省對本地區(qū)煤炭流通市場進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費(fèi)；取締限制煤炭出省(區(qū))等干擾正常運(yùn)銷秩序的各種不合理做法。
　　許永盛說：“為保持煤價穩(wěn)定，有關(guān)方面將進(jìn)一步采取有效措施，把穩(wěn)定煤價特別是電煤價格作為今年價格監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。”
　　作為分管煤炭官員，魏鵬遠(yuǎn)對今年煤炭供應(yīng)很有信心。他介紹：“全國一批正在建設(shè)的煤礦將陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)能約1億噸。”
　　在電力需求管理上，發(fā)改委提出“真正把不合理用電限下來”，“任何時候都要把居民生活等重點(diǎn)用電，擺在突出位置，不與民爭電”。
　　“6月1日起，發(fā)改委上調(diào)15個省(市)銷售電價，不合理電力需求將會得到壓減。同時，國家將繼續(xù)加大對煉鋼、水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能的淘汰力度，在一定程度上限制高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長。”魏鵬遠(yuǎn)說。