12月7日在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2010年工作六大任務(wù)其中在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”下明確提出“深化資源價(jià)格改革”。
　　資源價(jià)格改革一方面關(guān)乎本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭”的基調(diào)一方面也可能通過工業(yè)品價(jià)格影響來年的物價(jià)走勢
　　在過去的一年中由于低通貨膨脹率提供的寬松環(huán)境水、電、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革全面得到提速。直至年底各地方政府仍在陸續(xù)召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)中央政府則忙于制定天然氣價(jià)格改革方案。
　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化資源價(jià)格體制改革就是在堅(jiān)持市場化、與國際接軌的原則基礎(chǔ)上進(jìn)一步破除改革瓶頸制定資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員姜鑫民說。
　　“資源價(jià)格改革不可能一步到位必須兼顧各方利益逐步實(shí)現(xiàn)市場化逐步與國際接軌。石油、天然氣、水、電等產(chǎn)品的價(jià)格改革都應(yīng)該遵循這一原則。”姜鑫民建議。
　　以天然氣價(jià)格改革為例目前天然氣價(jià)格上漲已經(jīng)成定局調(diào)整幅度和節(jié)奏是當(dāng)下各個(gè)利益主體最為關(guān)心的問題。
　　天然氣是化肥工業(yè)的重要原料價(jià)格上漲的直接影響是用氣企業(yè)生產(chǎn)成本提高這一點(diǎn)在化肥企業(yè)表現(xiàn)得最為明顯?！吧a(chǎn)1噸尿素需要約800立方米天然氣如果天然氣價(jià)格漲幅為每立方米0.2~0.4元那么化肥企業(yè)生產(chǎn)1噸化肥的成本將增加160元~320元?！钡使I(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者。
　　“當(dāng)期化肥價(jià)格已下降到了企業(yè)心理和生產(chǎn)成本的雙重底線。以尿素為例去年這個(gè)時(shí)期尿素價(jià)格近2000元/噸而現(xiàn)在才1700元/噸每噸尿素只有幾十塊錢的利潤。今年國內(nèi)尿素聯(lián)產(chǎn)甲醇的企業(yè)70%以上處于虧損狀態(tài)?！鄙鲜鋈耸糠Q。
　　記者從氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)了解到該協(xié)會(huì)已經(jīng)向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部等多個(gè)部門上書陳述天然氣價(jià)格上漲對(duì)化肥企業(yè)的影響要求價(jià)格調(diào)整考慮生產(chǎn)企業(yè)的承受能力放慢改革的節(jié)奏。
　　同樣建議發(fā)改委放慢天然氣調(diào)價(jià)節(jié)奏減少調(diào)價(jià)幅度的還有城市燃?xì)庑袠I(yè)。
　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長王天錫說:“目前天然氣城市門站價(jià)格由國家統(tǒng)一制定銷售價(jià)格由地方政府制定這種管理體制導(dǎo)致下游調(diào)價(jià)滯后。一方面上游調(diào)價(jià)頻率和幅度過高下游企業(yè)常常措手不及經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)加大;另一方面上游價(jià)格調(diào)整缺少透明度信息不對(duì)稱上游企業(yè)未與下游溝通協(xié)調(diào)下游企業(yè)在價(jià)格調(diào)整中失去話語權(quán)?！?
　　“更讓下游企業(yè)憂慮的是下游企業(yè)不能掌握定價(jià)權(quán)必須報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒄匍_聽證會(huì)以至于調(diào)價(jià)出現(xiàn)時(shí)間和空間上的滯后這是燃?xì)庑袠I(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問題。”王天錫說。
　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)今年已經(jīng)兩次上書發(fā)改委建議天然氣價(jià)格調(diào)整幅度不能太大調(diào)整頻率不能太高與國際接軌需分步實(shí)施、逐步到位;上下游價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)科學(xué)管理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格使下游投資者能夠彌補(bǔ)成本獲得合理利潤;當(dāng)下游價(jià)格不能與上游聯(lián)動(dòng)時(shí)國家應(yīng)該對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　資源產(chǎn)品涉及面廣價(jià)格提高勢必影響到企業(yè)生產(chǎn)和居民生活穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革是基本原則。有專家建議先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格;同時(shí)對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。只有在保證影響和成本最小的情況下資源產(chǎn)品價(jià)格改革才能夠順利推進(jìn)。
　　中國資源價(jià)格改革思路及目標(biāo)
　　·水價(jià)改革
　　當(dāng)前水價(jià)調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要求各地在調(diào)整水價(jià)的過程中要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目;水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)要統(tǒng)籌安排分步到位。嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束抑制不合理的成本支出提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)進(jìn)一步簡化水價(jià)分類實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià);積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響提高居民節(jié)水意識(shí)。做好對(duì)低收入家庭的保障工作根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式 確保其基本生活用水保障其基本生活水平不降低。
　　·電價(jià)改革
　　電價(jià)改革的最終目標(biāo)是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成輸電、配電價(jià)格由政府制定。下一步將按照既定的改革方向繼續(xù)深化電價(jià)改革。指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn);研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制;抓緊研究下發(fā)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法減少交叉補(bǔ)貼;進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格管理辦法。
　　·油價(jià)改革
　　下一步我們將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。（海杰）