去年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，工業(yè)生產出現(xiàn)大幅下降，部分行業(yè)產能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢，黨中央、國務院及時果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重要措施。國務院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，淘汰落后產能是產業(yè)振興規(guī)劃提出的一項重要工作任務。 

　　實際上，在有關部門、地方政府和企業(yè)的共同努力下，近年來我國淘汰落后產能工作已取得了較大進展。來自發(fā)改委的數據，到2008年底，105萬噸自焙鋁電解產能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產能淘汰15萬噸，造紙落后產能淘汰547萬噸，酒精落后產能淘汰94.5萬噸，味精落后產能淘汰16.5萬噸，檸檬酸落后產能淘汰7.2萬噸。 

　　今年是我國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，因此，推進節(jié)能減排工作不僅對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標、增強發(fā)展的可持續(xù)性至關重要，也是當前擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。根據全國人大十一屆二次會議審議通過的政府工作報告和計劃報告，今年節(jié)能減排的重點工作之一就是大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設。具體方式包括：提高項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和“兩高”行業(yè)項目資本金比例，引導金融機構嚴格限制高耗能和產能過剩行業(yè)貸款，同時，加快淘汰落后產能，今年計劃關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50萬噸。此外，中央財政還將采取轉移支付方式，對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能給予獎勵。 

　　按照我國淘汰落后產能的規(guī)劃目標，截至目前，鋼鐵行業(yè)已按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能，到2011年還將再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。有色金屬行業(yè)今年將淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸；到 2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。輕工行業(yè)到2011年淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革 3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產能力。紡織行業(yè)的目標是，到2011年，重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落后產能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產能力。石化行業(yè)則對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產能。對農藥行業(yè)依據行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩產品項目建設。 

　　發(fā)改委有關人士表示，我國已制定淘汰落后產能的有關政策措施，從產業(yè)政策、退出機制、技術改造和監(jiān)督檢查四方面入手保證政策順利實施。目前，已修訂和完善了相關產業(yè)政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。同時，建立產能退出機制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產能時職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。此外，通過推進企業(yè)技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術裝備水平，發(fā)展高附加值產品，促進節(jié)能減排，走內涵發(fā)展道路。堅持淘汰落后，防止產能過剩行業(yè)生產能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產業(yè)調整振興規(guī)劃要求和相關產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策。最后，政府加大了監(jiān)督檢查力度。通過成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。（雪曼）