國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見

國發(fā)〔2009〕25號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    近年來，黨中央、國務(wù)院不斷加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保持了農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入較快增長的好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，也為應(yīng)對國際金融危機(jī)奠定了堅實基礎(chǔ)。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，但在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農(nóng)”的關(guān)注度有所減弱，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機(jī)造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、農(nóng)民收入的重要來源，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內(nèi)難以恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)前要在落實好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，進(jìn)一步采取更加有針對性、更強(qiáng)有力的舉措，加強(qiáng)市場調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?，F(xiàn)提出以下意見:

    一、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

    （一）抓好春耕春管。當(dāng)前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各地區(qū)和有關(guān)部門要按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的各項部署與要求，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲害防控、氣象災(zāi)害防范和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項工作。

    （二）加大補(bǔ)貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補(bǔ)貼資金，要及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補(bǔ)貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼100元，財政部要會同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。

    （三）做好農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)。做好化肥生產(chǎn)原料的供應(yīng)保障工作，落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，建立產(chǎn)銷存情況通報制度。研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。

    （四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質(zhì)量和市場競爭能力。

    （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。2009年繼續(xù)增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大投入力度，加強(qiáng)投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持建設(shè)棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)建設(shè)項目要早安排，中央投資計劃要早下達(dá)，地方配套資金要早落實。

    （六）加大金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大保險范圍。

    二、促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

    （七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設(shè)投資支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。

    （八）加強(qiáng)市場調(diào)控。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，適時啟動相應(yīng)的調(diào)控措施。增加部分中央建設(shè)投資支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國產(chǎn)奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至 2009年12月底。

    （九）加強(qiáng)疫病防控。加強(qiáng)動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實施強(qiáng)制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。嚴(yán)厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。

    三、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲

    （十）加大收儲力度。繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案。將東北地區(qū)國家臨時存儲大豆收購期延長至2009年6月底，有關(guān)地方政府要切實采取措施引導(dǎo)農(nóng)民降低大豆水分。按照略高于市場價格的原則，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行國家臨時收儲，保障農(nóng)民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲預(yù)案，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預(yù)期。安排好國家儲備和臨時存儲糧油跨省移庫和調(diào)運，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的庫存。按照保證市場供應(yīng)和不打壓市場價格的原則，擇機(jī)安排臨時存儲的糧油棉糖銷售。各地區(qū)要按國家規(guī)定抓緊充實地方糧油儲備。有關(guān)部門要及時研究增加天然橡膠國家收儲的方案。

    （十一）加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備、物流設(shè)施建設(shè)的支持力度，緩解倉儲設(shè)施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設(shè)投資，建設(shè)糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸、中央直屬食糖儲備庫40萬噸、棉花儲備庫50萬噸。從今年起，安排中央補(bǔ)助投資建設(shè)資金，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。地方各級政府要對馬鈴薯儲藏設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)貼，支持農(nóng)民聯(lián)戶新建標(biāo)準(zhǔn)化的儲藏窖。

    四、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展

    （十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當(dāng)傾斜，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場。

    （十三）加大金融支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要對農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風(fēng)險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面繼續(xù)給予支持。

    （十四）完善農(nóng)產(chǎn)品加工財稅政策。財政部和稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究扶持政策，提高玉米深加工企業(yè)開工率；盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅及酒精消費稅征收有關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通。通過中央財政給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助等方式，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠絲儲存。

    五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展

    （十五）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，提高流通組織化程度，促進(jìn)解決農(nóng)民“賣難”問題；積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行。

    （十六）降低流通成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢驗檢疫費用過多過重問題，發(fā)展改革委、財政部近期要會同有關(guān)部門進(jìn)行專項清理，堅決取消地方出臺的不合法、不合理的收費項目。商務(wù)部要會同有關(guān)部門采取切實措施，解決水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)大型超市費用過多過高問題。

    （十七）加強(qiáng)消費引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要及時、客觀、公正地向社會發(fā)布食品質(zhì)量檢驗方面的信息，正確引導(dǎo)消費，提振消費信心。對一些以個別質(zhì)量不安全事例進(jìn)行炒作給消費者信心帶來負(fù)面影響的行為，要堅決制止并向社會澄清。要嚴(yán)格執(zhí)行對轉(zhuǎn)基因大豆（油）、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過程中使用復(fù)原乳的液態(tài)奶進(jìn)行標(biāo)識的有關(guān)規(guī)定，切實保障消費者知情權(quán)。近期，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局要按照部門職責(zé)分工，分別會同有關(guān)部門對標(biāo)識制度的落實情況開展專項檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

    六、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控

    （十八）合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。財政部要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)措施，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高我國檢測技術(shù)和能力，嚴(yán)格進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

    七、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

    （十九）落實農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實落實中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。

    （二十）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益。當(dāng)前，要特別加強(qiáng)對失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)。

    （二十一）多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。要發(fā)揮政府投資項目對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新生代農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、發(fā)展家政服務(wù)、建設(shè)勞務(wù)基地、開展國際勞務(wù)對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基層平臺建設(shè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予小額擔(dān)保貸款等方面的扶持。

    八、搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    （二十二）加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。2009年新增中央投資中，安排650億元用于農(nóng)村“水電路氣房”、重大水利工程以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，要繼續(xù)把農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施作為中央投資的重點。要通過相關(guān)項目的實施，改善農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，降低農(nóng)民消費成本。要把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為今后一段時期擴(kuò)大農(nóng)村消費的重要著力點，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，拉動內(nèi)需增長。

國務(wù)院

二○○九年五月十日